Выявлены нарушения при организации купания на территории района
Деятельность
Прокурором района проведен анализ деятельности органов местного самоуправления на предмет исполнения на поднадзорной территории законодательства при организации купального сезона на поднадзорной территории.
Проведенной проверкой установлено, что на территории сельсовета организованных пляжей для купания не имеется. Вместе с тем, имеются водные объекты, на которых осуществляется купание людей, в том числе несовершеннолетних граждан.
Согласно Декларации прав ребенка, провозглашенной Резолюцией 1386 Генеральной Ассамблеи ООН от 20.11.1959, ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе.
На основании ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Согласно положениям ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.
В соответствии с п.п. 24, 28 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов.
На основании положений ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в т.ч. по принятию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организаций отдыха детей и их оздоровления; по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.
Согласно п. 1.4 Правил охраны жизни людей на водных объектах в Нижегородской области, утвержденных постановлением правительства Нижегородской области № 120 от 14.05.2005 «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Нижегородской области» (далее по тексту – Правила) ограничение, приостановление или запрещение использования водных объектов для купания, массового отдыха, плавания на маломерных судах или других рекреационных целей осуществляется Правительством Российской Федерации, Правительством Нижегородской области или органами местного самоуправления по представлению компетентных органов в строгом соответствии с нормами Водного кодекса Российской Федерации либо по решению суда.
Оповещение населения об ограничении, приостановлении или запрещении использования водных объектов общего пользования осуществляется органами местного самоуправления через средства массовой информации, специальными информационными знаками или иными способами.
Вместе с тем, в рамках проверки установлено, что органами местного самоуправления работа, в том числе профилактического характера не ведется, в средствах массовой информации, в том числе и на сайтах органов местного самоуправления информация при организации купального сезона на поднадзорных территориях, а так же по мерам по предосторожности в том числе несовершеннолетних граждан в период купального сезона, отсутствует.
В истекшем периоде 2021 года в Шатковском районе погибло 3 человека, в том числе 2 несовершеннолетних, вместе с тем меры к привлечению лиц за совершение административных правонарушений в вышеуказанной сфере органом местного самоуправления не принимаются, административная практика не формируется.
Указанный факт влечет нарушение требований действующего законодательства в сфере водных объектов, а также свидетельствует о ненадлежащем уровне обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, в том числе несовершеннолетних в летний период.
По выявленным нарушениям во все администрации сельских поседений внесены представления об устранении нарушений требований федерального законодательства.
Помощник прокурора Ю.А.Плакунова